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By Cristina Serrano Leal

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En este lúcido análisis, Arjun Appadurai estudia los peligros del etnicismo nacionalista, los angeles creación de miedos y recelos entre las mayorías y las minorías que conforman cualquier sociedad y el surgimiento de nuevos colectivos (desde organizaciones no gubernamentales hasta grupos terroristas) situados al margen de l. a. clásica vertebración estatal.

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Primera, la teoría está concebida para uniones federales maduras equipadas con instituciones democráticas en todos los niveles de gobierno, condición que no se da en la UE. Segundo: la teoría ofrece poca explicación a un problema de determinar en qué momento una determinada política o bien pasa a decidirse a nivel comunitario y no nacional, y por tanto, en qué casos debe aplicarse el principio básico de subsidiariedad, que gobierna las relaciones entre las competencias nacionales y las competencias comunitarias.

En el caso concreto de la Política Exterior y de Seguridad Común europea y de La Cooperación En Asuntos de Justicia e Interior, segundo y tercer pilar del Tratado de la Unión, la financiación de los gastos administrativos se integra en el presupuesto general mientras que las acciones comunes son objeto de financiación aparte mediante contribuciones de los Estados miembros sobre la base de una clave PNB, tal y como está fijado en el artículo 199 del Tratado. 40 CRISTINA SERRANO LEAL promiso europeo y menor subsidiariedad.

En él se refleja la interacción entre las tres instituciones comunitarias y la lucha de poder entre estas, dentro del marco de los artículos 203 y siguientes del Tratado que dictan el procedimiento presupuestario y, muy especialmente, dentro del marco del Acuerdo Interinstitucional. El Acuerdo Interinstitucional establece las reglas del juego interinsitucional, y limita la tendencia a la «irresponsabilidad» (Faiña-Vazquez, 1990: 107) que se deriva de un procedimiento que genera una dinámica de crecimiento continuo y de especialización en transferencias, lo que lo convierte en un ejemplo de sistema de búsqueda de rentas y de confluencia de grupos de interés.

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